「摘要」從歷史經(jīng)驗看，世界強國都有強大的金融和農業(yè)支撐。作為中國特色現代金融體系的重要組成部分、國家實(shí)現農業(yè)農村政策目標的市場(chǎng)化工具，農發(fā)行服務(wù)強國建設責無(wú)旁貸。本文從分析強國建設的中國特色入手，深入探討在服務(wù)強國建設中農業(yè)政策性銀行的職能定位與實(shí)踐路徑，為探索更加符合國家戰略要求、契合功能定位、更好體現中國特色的政策性銀行發(fā)展之路提供參考。
「關(guān)鍵詞」強國建設?職能定位?實(shí)踐路徑
黨的二十大和中央金融工作會(huì )議先后就加快建設農業(yè)強國、金融強國作出戰略部署,為銀行業(yè)服務(wù)強國建設提供了根本遵循和行動(dòng)指南。農發(fā)行作為國家層面支持“三農”的制度安排，發(fā)揮農業(yè)政策性金融優(yōu)勢，在助力強國建設、走好中國特色金融發(fā)展之路、推進(jìn)民族復興偉業(yè)中貢獻新的更大力量，顯得尤為重要。
一、強國建設要體現中國特色
從歷史經(jīng)驗看，世界強國都有強大的金融和農業(yè)支撐，要想建成真正意義上的強國，農業(yè)強國、金融強國是必不可少的前提條件。我國是在推進(jìn)中國式現代化的大棋局中建設農業(yè)強國、金融強國，要立足大國小農的基本國情農情，走中國特色的強國建設之路。
（一）依靠自己的資源和供給端牢中國人自己的飯碗，裝好中國糧。習近平總書(shū)記多次強調：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上?！蔽覈Z食總量安全，但存在嚴重的結構性失衡?？诩Z完全自給，但食用植物油自給率不足30%，大豆、飼料用糧等嚴重依賴(lài)進(jìn)口，每年大豆進(jìn)口量在8500萬(wàn)噸左右，占國內消費總量的80%以上。我國是大豆、玉米、肉類(lèi)、奶制品等多種農產(chǎn)品全球最大的進(jìn)口國，2023年糧食進(jìn)口1.62億噸。想要自力更生保14億中國人的飯碗，需要突出耕地和種子兩個(gè)要害，保障糧食和蔬菜、水果、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品等重要農產(chǎn)品穩定安全供給，滿(mǎn)足人民群眾更高水平的食物和營(yíng)養需求，守住國家糧食安全底線(xiàn)。
（二）推進(jìn)農業(yè)科技與傳統農耕文明相結合，提升農業(yè)競爭力。科技強則農業(yè)強。我國農業(yè)科技創(chuàng )新水平不高是突出短板，2023年我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)63%，而美國、德國、荷蘭等發(fā)達國家都在80%以上；全國農作物耕種收綜合機械化率73%，而典型農業(yè)強國機械化水平超過(guò)90%；農機裝備中，重大農機和食品裝備核心部件80%以上來(lái)自國外。這直接導致我國農業(yè)競爭力不強，國內糧食等農產(chǎn)品價(jià)格普遍超過(guò)國際市場(chǎng)。農業(yè)科技的自主創(chuàng )新是建設農業(yè)強國的根本動(dòng)力和必經(jīng)之路，要加快推進(jìn)我國農業(yè)科技自立自強，掌握科技發(fā)展的自主權，為強國建設提供科技支撐。
（三）推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)要素重組升級，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與全球主要農業(yè)強國相比，我國農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)的問(wèn)題突出，農業(yè)以小農經(jīng)濟為主，分散化的農戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式，疊加技術(shù)相對落后，使我國農業(yè)生產(chǎn)高度依賴(lài)直接勞動(dòng)力且生產(chǎn)效率較低，農業(yè)土地產(chǎn)出率和資源利用率偏低的問(wèn)題長(cháng)期存在，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為非農產(chǎn)業(yè)的25.3%?？鐕r業(yè)企業(yè)數量和規模都相對較小，涉農產(chǎn)業(yè)鏈條短，農產(chǎn)品精深加工率較低，價(jià)值鏈拓展不足，綜合效益不高，難以滿(mǎn)足居民消費結構升級需求。農業(yè)強國必須要強農業(yè)產(chǎn)業(yè)，要將現代服務(wù)業(yè)發(fā)展理念植入農業(yè)，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，推動(dòng)農村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。
（四）發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。我國的資源稟賦是人多地少，人均耕地面積不到世界平均水平的1/2，人均水資源量?jì)H為世界平均水平的1/4。農業(yè)面源污染形勢嚴峻，化肥和農藥施用強度超過(guò)國際公認的安全上限，蔬菜畝均化肥用量約42.3千克，比日本高12.8千克，比美國高29.7千克，比歐盟高31.4千克。生態(tài)低碳農業(yè)是農業(yè)可持續發(fā)展的全面升級，既要減少與農業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的溫室氣體及污染排放，還要維持農田生態(tài)系統的生物多樣性，實(shí)現人與自然和諧共生。
（五）扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，實(shí)現城鄉融合發(fā)展。我國城鄉發(fā)展不均衡、農村發(fā)展不充分是“三農”發(fā)展最大短板，城鄉居民在收入消費水平和公共服務(wù)等方面存在較大鴻溝，2023年城鄉居民人均收入比為2.39:1，消費支出比為1.82:1，資源要素在城鄉自由流動(dòng)一定程度受阻。建設農業(yè)強國，縮小城鄉差距，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，鄉村全面振興是重要的著(zhù)眼點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，通過(guò)把人、財、物等各種資源更多投向鄉村，扎實(shí)推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面振興，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)，推進(jìn)縣域城鎮化，使鄉村成為農業(yè)強國的核心觸手，而不僅僅是要素貢獻者，在現代化進(jìn)程中分享發(fā)展成果，實(shí)現共同富裕。
（六）堅持和加強黨對金融工作的集中統一領(lǐng)導。習近平總書(shū)記曾指出，黨的領(lǐng)導是中國特色金融發(fā)展之路最本質(zhì)的特征。金融強國的中國特色，核心在于，堅持和加強黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導這一極其鮮明的政治性和人民性。在政治性上，要堅持把加強黨的全面領(lǐng)導作為做好各項工作最根本的前提，完善黨領(lǐng)導金融工作的體制機制，全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，發(fā)揮好中央和地方金融委及金融工委的作用，聚焦政治素養、能力水平和優(yōu)良作風(fēng)，著(zhù)力打造高素質(zhì)金融隊伍。在人民性上，要堅持以人民為中心的價(jià)值取向，走科技創(chuàng )新之路、普惠金融之路，通過(guò)科技賦能提升金融效率，提高金融可獲得性，以高質(zhì)量的金融服務(wù)使人民獲得更多幸福感、滿(mǎn)足感。
二、充分發(fā)揮農業(yè)政策性銀行在強國建設中的職能作用
中央金融工作會(huì )議明確提出，要強化政策性金融機構職能定位。在服務(wù)強國建設中，政策性銀行的職能定位與商業(yè)性銀行有所區別，互為補充。農業(yè)政策性銀行要堅守服務(wù)“三農”職責，聚焦涉及國家安全和重大政策的業(yè)務(wù)與不平衡不充分矛盾較為突出的領(lǐng)域，深耕金融支農陣地，當好政府和市場(chǎng)的橋梁、戰略落地的工具、宏觀(guān)調控的手段、政策扶持的渠道和引領(lǐng)市場(chǎng)的標桿，為強國建設作出更大貢獻。
（一）在糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給方面，發(fā)揮好宏觀(guān)調控手段的作用。服務(wù)國家糧食安全是農發(fā)行立行之本，農發(fā)行要擔當宏觀(guān)調控的政策工具，既要積極參與研究制定國家糧棉油政策，配合實(shí)施好財政貨幣政策，又要全力支持糧棉油收儲、糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、高標準農田建設等，確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。
（二）在農業(yè)科技創(chuàng )新方面，發(fā)揮好引領(lǐng)市場(chǎng)標桿的作用。在農業(yè)科技發(fā)展的早期階段，企業(yè)需投入大量研發(fā)成本，更需要農業(yè)政策性資金精準“滴灌”，引導商業(yè)銀行參與融資，推動(dòng)更多農業(yè)科技企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。
（三）在農業(yè)可持續發(fā)展方面，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)橋梁的作用。農發(fā)行作為“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合”的橋梁工具，兼顧政策性目標和保本微利原則，在發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)中發(fā)揮傳導中樞和資金杠桿作用，通過(guò)農業(yè)政策性金融“造血”與財政“輸血”有效配合，推動(dòng)農業(yè)可持續健康發(fā)展。
（四）在農業(yè)競爭力方面，發(fā)揮好政策扶持渠道的作用。農發(fā)行按照國家產(chǎn)業(yè)政策和區域政策，通過(guò)發(fā)揮好政策扶持渠道的作用，確保信貸資金流向政府鼓勵發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，農發(fā)行的信貸資金與多元化的農業(yè)資金補貼相結合，引導社會(huì )資本更多投向“三農”領(lǐng)域，不斷增強農業(yè)競爭力。
（五）在鄉村全面振興方面，發(fā)揮好戰略落地工具的作用。2024年中央一號文件提出，要錨定建設農業(yè)強國目標，打好鄉村全面振興漂亮仗。農發(fā)行作為國家實(shí)現農業(yè)農村政策目標的市場(chǎng)化工具，兼有涉農領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性和政策性資金的優(yōu)惠性，能有效彌補財政資金在鄉村振興中公益性項目的支出能力不足問(wèn)題，以及商業(yè)性金融在上述領(lǐng)域的失靈配置，推動(dòng)鄉村振興戰略落地見(jiàn)效。
三、精準有為走好中國特色政策性銀行服務(wù)強國建設之路
服務(wù)強國建設是金融工作政治性、人民性的體現，是政策性銀行的天職。在服務(wù)強國建設中，農發(fā)行要專(zhuān)注主責主業(yè)，扎實(shí)服務(wù)“六大領(lǐng)域”，將做深做精“五篇大文章”與打造“四個(gè)銀行”品牌相結合，把服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力作為關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)，聚焦“三農”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節精準發(fā)力，當好服務(wù)“三農”的主力軍和壓艙石，進(jìn)一步凸顯在農村金融體系中的主體和骨干作用。
（一）強化服務(wù)強國建設的政治擔當。農發(fā)行作為中管金融機構，要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為做好各項工作最根本的前提，特別是要堅持把政治建設放在首位，堅守政策性銀行使命、定位和風(fēng)險底線(xiàn)，緊盯農業(yè)強國、金融強國建設要求，對標對表、做優(yōu)做強，充分發(fā)揮政策性銀行職能作用，統籌用好各項政策、各種資源、各方力量，敢作善為抓落實(shí)，推動(dòng)中央決策部署在農發(fā)行落地生根、開(kāi)花結果，把政策性銀行服務(wù)“三農”重點(diǎn)領(lǐng)域的各項工作不斷推向前進(jìn)，確保在強國建設中走在前、作表率。
（二）聚焦重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節全力支農。服務(wù)“三農”是農發(fā)行的主場(chǎng)主業(yè)，要守牢為民初心，強化支農履職，為強國建設筑牢“三農”根基。準確把握黨中央關(guān)于鄉村振興、強國建設等方針政策，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，聚焦糧食安全、農業(yè)農村現代化、區域協(xié)調發(fā)展，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和美鄉村建設、城鄉基礎設施一體化、公共服務(wù)均等化、“三大工程”建設，有力有效推進(jìn)鄉村全面振興，實(shí)現城鄉融合發(fā)展。
（三）服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng )新驅動(dòng)形成的先進(jìn)生產(chǎn)力，也是農發(fā)行服務(wù)強國建設的重要著(zhù)力點(diǎn)。要加強對創(chuàng )新驅動(dòng)領(lǐng)域的支持，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是支持農業(yè)科技創(chuàng )新，重點(diǎn)支持農機裝備、高效農業(yè)、智慧農業(yè)、綠色農業(yè)等關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加大農業(yè)科技領(lǐng)域“專(zhuān)精特新”企業(yè)支持力度，推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化，提升農業(yè)數字化、智能化水平。二是支持用新技術(shù)改造提升傳統農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化升級。三是支持鄉村振興，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供土地、人才、環(huán)境等要素支撐。
（四）下大力氣從源頭上抓好風(fēng)險防控。金融風(fēng)險往往處置難、成本高、代價(jià)大，防控風(fēng)險重在主動(dòng)作為、抓早抓小治未病。一要強化合規經(jīng)營(yíng)，嚴守業(yè)務(wù)邊界。合規經(jīng)營(yíng)是防范風(fēng)險的基本前提。要聚焦鄉村振興戰略和農業(yè)強國建設，進(jìn)一步明晰職能定位、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)邊界，從區域、產(chǎn)業(yè)、特定任務(wù)、負面清單等維度抓好邊界管理，聚焦主責主業(yè)，堅持以產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，服務(wù)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；以縣域為中心，服務(wù)農業(yè)農村基礎設施建設；以貫徹執行國家意志為履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，服務(wù)國家戰略，完成黨中央、國務(wù)院交辦的專(zhuān)項任務(wù)。嚴格執行負面清單要求，堅決不觸碰違規新增地方政府隱性債務(wù)、違規支持商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、偏離職能定位“三條紅線(xiàn)”。二要強化前瞻性風(fēng)險預判研究，把風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。要統籌發(fā)展與安全，深入研究農發(fā)行服務(wù)強國建設的領(lǐng)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)，精準研判市場(chǎng)和客戶(hù)的發(fā)展趨勢，提高對外部政策、市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)狀況變化的敏感性，密切關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，加大對潛在風(fēng)險貸款的監測、預警、分析，提升前瞻性防控風(fēng)險的專(zhuān)業(yè)水準，讓風(fēng)險管理走在業(yè)務(wù)發(fā)展前面。
（五）提升現代化治理水平。銀行的治理效能直接關(guān)系到履職的成效，要堅持以深化金融供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入推進(jìn)履職創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，暢通渠道，優(yōu)化供給，提升治理體系與治理能力現代化水平。一是加快推進(jìn)政策性銀行立法。吸收借鑒國外政策性金融機構立法經(jīng)驗，從立法層面明晰政策性銀行的資本約束、公司治理、風(fēng)險控制等機制，明確政策性銀行的法律地位、權益和約束，為高效服務(wù)強國建設提供法律支撐，為政策性銀行依法經(jīng)營(yíng)、監管部門(mén)依法監管協(xié)調提供依據。二是持續深化政策性銀行改革。深入貫徹中央改革優(yōu)化政策性金融決策部署，扎實(shí)推進(jìn)分類(lèi)分賬改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，進(jìn)一步強化農發(fā)行職能定位，提高服務(wù)國家戰略和“三農”發(fā)展的質(zhì)效。持續深化八項重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全力推進(jìn)信息科技體制改革，全面增強金融工作本領(lǐng)和風(fēng)險應對能力，全力提升治理體系和治理能力現代化水平。
（六）加強服務(wù)強國建設的前瞻性研究。理論是實(shí)踐的先導與支撐。在服務(wù)強國建設中，要圍繞習近平總書(shū)記關(guān)于農業(yè)強國、鄉村振興、金融強國的重要論述，黨和國家關(guān)于強國建設的重要決策部署，以及農業(yè)政策性銀行的支持策略，開(kāi)展前瞻性研究。一要深化強國建設的政策研究。緊跟國際國內形勢變化，密切關(guān)注國家出臺的強國建設重大政策，及時(shí)研究分析農發(fā)行的跟進(jìn)策略，搶抓政策窗口期，找準農發(fā)行服務(wù)強國建設的業(yè)務(wù)著(zhù)力點(diǎn)。二要深化服務(wù)強國建設的業(yè)務(wù)創(chuàng )新研究。聚焦強國建設的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，結合農發(fā)行建行30周年積累的辦行經(jīng)驗與發(fā)展規律，借鑒境內外先進(jìn)同業(yè)的好經(jīng)驗好做法，找準農發(fā)行服務(wù)強國建設業(yè)務(wù)創(chuàng )新的突破口和增長(cháng)點(diǎn)，深入研究如何提升服務(wù)強國建設的質(zhì)效，以理論研究推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng )新。
