2020年4月11日，吉林省政府公告大安市、通榆縣、汪清縣等9個縣市正式脫貧摘帽，退出貧困縣行列。至此，全省8個國定貧困縣、7個省定貧困縣全部脫貧，甩掉了“窮帽子”。
“發(fā)揮政策性金融服務脫貧攻堅先鋒、主力、模范作用”，這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向全社會作出的莊嚴承諾！一諾千金，脫貧攻堅戰(zhàn)打響的5年來，農(nóng)發(fā)行吉林省分行累計投放扶貧貸款439億元，投放額連年位居全省各家金融機構首位，惠及全省9個市州、49個縣市、1489個村、33萬人次貧困人口，打造了易地扶貧搬遷通榆“陸家模式”等一批扶貧創(chuàng)新品牌項目，樹立了大安定點扶貧標桿，先后有4個分支機構、5名個人多次獲得各級黨政和農(nóng)發(fā)行總行的脫貧攻堅表彰……
全國系統(tǒng)首創(chuàng)易地扶貧搬遷融資“陸家模式”
通榆縣烏蘭花鎮(zhèn)陸家村地處吉林西北部的白城鹽堿地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣，農(nóng)民生活條件較差，“一根壟溝三代人，爺爺種田種到孫”，這是主要以種田為生的陸家村村民的真實寫照。全村建檔立卡貧困戶達92戶、198人，年人均收入不足3000元，是遠近“聞名”的深度貧困村。
對于地處惡劣自然條件的陸家村來說，如何實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，是幾代村民思考的頭等大事，國家出臺的易地扶貧搬遷政策，讓村民們看到了曙光。2016年5月，省里將陸家村納入易地扶貧搬遷的試點，給了政策和部分資金。項目立了項，但通榆縣是國家級深度貧困縣，財力有限，縣政府拿不出足夠的配套資金，只有借助貸款融資，卻又苦于項目缺少有效的擔保，眼巴巴地看著這么好的政策放在那。吉林農(nóng)發(fā)行了解情況后，反復實地調(diào)研，研究國家土地、金融政策，為項目融資提供融智服務。研究發(fā)現(xiàn)陸家村土地資源豐富，將易地扶貧搬遷試點與國家出臺的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策結合起來，是融資的一個突破口。吉林農(nóng)發(fā)行創(chuàng)新融資模式，為陸家村易地搬遷項目量身打造了“易地扶貧搬遷+城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標交易”模式（即“陸家”模式），將陸家村“聯(lián)姻”長春新區(qū)，結成“發(fā)展共同體”，一個是國家級貧困縣里的貧困村，一個是國家級新區(qū)，一個缺錢，一個缺地，有效破解融資瓶頸，趟出了一條項目融資新路子，有力支持了通榆縣烏蘭花鎮(zhèn)陸家村易地扶貧搬遷項目，當年審批并投放0.66億元易地扶貧搬遷項目貸款，集中安置農(nóng)戶391戶、917人，其中建檔立卡貧困戶85戶、188人。
一個遠近聞名的國家級貧困村，就這樣“華麗轉身”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村“蝶變”。通過新區(qū)建設、搬遷戶補償、舊址土地復墾及生態(tài)修復，陸家村一次性整體脫貧。“陸家”模式既支持了村莊整體搬遷，又按政府規(guī)劃進行了土地復墾，在改善貧困戶生活條件的同時，增加了耕地，又通過土地增減掛鉤指標交易為縣財政帶來了一筆不小的收入。
擺脫貧困的陸家村村民嘗到了創(chuàng)新的甜頭，在奔向富裕之路大步奔跑，集體牽頭興辦通榆縣陸家村土地股份互助社，開展整村土地經(jīng)營權流轉試點，與通榆縣天意農(nóng)產(chǎn)物經(jīng)貿(mào)有限責任公司、安華農(nóng)業(yè)保險株式會社白城支公司開展互助，通過調(diào)解農(nóng)業(yè)蒔植、養(yǎng)殖布局，生長農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。陸家村以集體產(chǎn)權制度改革試點為引擎，以土地規(guī)模化經(jīng)營改革試點和易地扶貧搬遷試點為支撐，發(fā)揮改革政策舉措疊加效應，推動陸家村重構發(fā)展格局，激活脫貧動力。景俊海省長對“陸家”模式充分肯定，批示“請扶貧辦借鑒、復制、推廣”。2018年，吉林農(nóng)發(fā)行復制推廣“陸家”模式，又對通榆縣新華鎮(zhèn)大有村等8個建檔立卡貧困村的7個增減掛鉤項目，給予3億元貸款支持，共拆遷安置村民3069戶，拆遷宅基地1.5萬畝，復墾耕地1.3萬畝。
金融“活水”精準滴灌貧困地區(qū)基礎設施提升
實施貧困村提升工程，完善基礎設施建設，是打通脫貧攻堅政策落實“最后一公里”。作為國家扶貧“天窗”縣，汪清是典型“老少邊窮”地區(qū)，交通區(qū)位不便，基礎設施薄弱，貧困程度深，脫貧難度大。汪清縣人民政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際情況，多年來著力提升貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等建設水平，將貧困村基礎設施改造提升作為實現(xiàn)脫貧摘帽一個重要抓手。
提升貧困村基礎設施水平，建設美麗鄉(xiāng)村，可資金從何而來？吉林農(nóng)發(fā)行立足政策性銀行定位，積極為地方政府出謀劃策，幫助破解脫貧攻堅難題，針對汪清地方特點，采用“兩類土地指標”模式，即補充耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標與貸款項結合，為汪清農(nóng)村危房改造和貧困村提升專項扶貧工程引入金融“活水”，盤活農(nóng)村存量建設用地，優(yōu)化建設用地結構與布局，讓貧困村發(fā)展從“輸血式”向“造血式”轉變。分兩期審批汪清縣貧困村提升工程過橋貸款2.56億元，項目直接服務于汪清縣基礎建設，拆舊區(qū)面積約49.86公頃，服務農(nóng)村居民240戶。通過該項目建設，臟亂差的危房變?yōu)榱谁h(huán)境優(yōu)美的小區(qū)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了農(nóng)民群眾幸福指數(shù)。與此同時，出讓土地整理及復墾可結余建設用地指標46公頃，復墾土地出租用于飼料種植和養(yǎng)牛一體化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。項目為當?shù)刎斦硎杖耄糠质杖胫苯油度胗诜鲐毷聵I(yè)，有助于汪清縣解決整體貧困問題，為后續(xù)脫貧攻堅打下堅實基礎。經(jīng)過四年多艱苦奮斗，汪清縣74個貧困村、10080戶16932人等來了“里程碑”的好日子，摘下了國家扶貧試點縣、吉林省首批國家級貧困縣、國家發(fā)改委定點扶貧縣、國家扶貧發(fā)開重點縣、吉林省深度貧困縣等諸多“貧困帽”。
地處長白山西南麓的池南區(qū)，地域偏遠，交通不利，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。池南區(qū)城中村漫江村，貧困人口比例高達28.6%，是長白山管委會重點扶貧的建檔立卡貧困村，貧困程度較深。吉林農(nóng)發(fā)行打造專門融資方案，投放扶貧過橋貸款6900萬元支持池南區(qū)貧困村提升工程項目，從危房改造、道路、供電等多個方面入手，提升改造漫江村百年石屋，將其變成旅游業(yè)新興產(chǎn)品“抗聯(lián)民宿”，部分民宿運營收入直接給予貧困人群作為經(jīng)濟補償。同時，項目幫助漫江村208戶336名村民搬進寬敞明亮新居，極大改善了當?shù)剞r(nóng)村居住條件。這是農(nóng)發(fā)行扶貧過橋貸款在非貧困地區(qū)的首次探索，為進一步推廣扶貧過橋信貸開辟了光明道路。“住了一輩子老石屋，沒想到還能住上這么好的房子，以后再也不用擔心下雨天漏水了”漫江村老村民感嘆道。
5年來，吉林農(nóng)發(fā)行聚焦8個國定貧困縣和7個省定貧困縣基礎設施建設，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，幫助深度貧困地區(qū)培育可持續(xù)脫貧的機制、可持續(xù)致富的動力。累計投放貧困村提升改造項目7個、金額13.9億元，支持全省105個貧困村的飲水安全、鄉(xiāng)村道路、垃圾處理、農(nóng)田水利、危房改造、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力等項目，有效支持改善貧困地區(qū)、貧困人口的人居環(huán)境和民生條件。
為產(chǎn)業(yè)扶貧“造血功能”增添內(nèi)生動力
吉林省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省。多數(shù)的農(nóng)村貧困人口主要靠種植業(yè)為生，糧食生產(chǎn)是其第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)發(fā)行因糧而生、伴糧成長，服務國家糧食安全、保障糧食收購資金供應、維護農(nóng)民利益是農(nóng)發(fā)行不變的初心和使命。圍繞省內(nèi)扶貧實際，把支持糧食收購作為產(chǎn)業(yè)扶貧的第一要務，在每年秋糧上市前，突出早對接、早調(diào)查、早審批、早投放，積極協(xié)調(diào)信貸規(guī)模，保障收購資金需求，做到“錢等糧”。全力支持優(yōu)質央企、國有企業(yè)和民營企業(yè)等各類市場主體入市收購，引導企業(yè)優(yōu)先優(yōu)價收購貧困地區(qū)糧食。近年來，為破解民營小微企業(yè)融資難題，吉林農(nóng)發(fā)行促進發(fā)揮全省優(yōu)質倉容優(yōu)勢，創(chuàng)新推行“貸儲分離”模式，解決有融資需求的小微企業(yè)擔保能力不足等問題，將民營企業(yè)開展糧食經(jīng)營與國有企業(yè)優(yōu)質閑置倉容有機結合，既有效打破了小微企業(yè)融資瓶頸，又為國有企業(yè)增收創(chuàng)造了新路徑，實現(xiàn)扶貧疊加效應。以“貸儲分離”模式為抓手，積極開展“支持多元主體，收好糧，裝好倉”活動，全力支持民營小微企業(yè)特別是深度貧困地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展，利用小微企業(yè)和經(jīng)紀人深入村屯收購的優(yōu)勢，為農(nóng)民售糧提供便利條件，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉化為增收優(yōu)勢，為貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困人口增收發(fā)揮了重要作用。累計投放糧食產(chǎn)業(yè)扶貧貸款532.5億元，支持102戶企業(yè)收購玉米、水稻、雜糧等糧食639億斤，助推農(nóng)民余糧優(yōu)價變現(xiàn)，為貧困戶增加了實實在在的收入。
光伏扶貧是解決貧困地區(qū)人口穩(wěn)收增收、擺脫貧困的新路徑之一。自2015年以來，光伏扶貧項目在全省如雨后春筍般發(fā)展，吉林農(nóng)發(fā)行在探索支持光伏扶貧項目發(fā)展上貢獻了積極力量，龍井光伏扶貧項目就是其中的一個典型范例。
“利用光伏發(fā)電帶動支持農(nóng)民脫貧是一條新路子，解決了我們資金上的大難題，農(nóng)發(fā)行是真扶貧的銀行！”龍井光伏項目負責人表示。吉林農(nóng)發(fā)行審批投放龍井新開能源有限公司光伏扶貧貸款1.15億元，支持公司20MW光伏扶貧項目建設。積極協(xié)調(diào)龍井市政府、扶貧辦、發(fā)改委、國家電網(wǎng)、國土局、住建局等多個部門，深入企業(yè)實地考察建設用地，謀方案、拉清單，制定“施工圖”，倒排時間表，為項目搭建綠色通道平臺，逐一破解項目發(fā)展難題，僅用不到一個月時間促成項目落地和貸款投放。項目年均發(fā)電量3225萬兆瓦，惠及龍井市21個村，產(chǎn)生項目收入443.89萬元；帶動800貧困戶建檔立卡，每戶年收入增加3000元，共實現(xiàn)貧困戶年增收240萬元，為當?shù)孛撠毠ぷ髫暙I力量。幾年來，吉林農(nóng)發(fā)行累計投放貸款3.1億元，支持延邊、白城等地區(qū)多個光伏扶貧項目，建設規(guī)模60兆瓦，帶動2135戶建檔立卡貧困戶增收。
聚焦“兩不愁三保障”持續(xù)發(fā)力
“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重要指標，直接關系攻堅戰(zhàn)質量。吉林農(nóng)發(fā)行聚焦“兩不愁三保障”，加大扶貧貸款投放力度。在全省范圍內(nèi)開展項目營銷對接專項行動，了解項目單位資金需求和融資困難，逐項目定制融資方案，成立業(yè)務專班集中攻堅推進，并且加強對分支機構考核，有力支持了教育扶貧、健康扶貧、飲水安全等項目建設。累計投放“兩不愁三保障”類扶貧貸款項目9個、金額3.28億元，涵蓋貧困村提升、醫(yī)院健康扶貧、教育扶貧和飲水安全等重點領域。
向柳河華龍建筑有限公司投放850萬元教育扶貧貸款，支持柳河縣公共實訓基地建設，提升當?shù)毓猜殬I(yè)技能實訓能力，為建檔立卡貧困人口提供免費培訓指導，提高其創(chuàng)業(yè)和就業(yè)水平；向集安市鴨綠江國門景區(qū)管理有限公司投放1700萬元旅游扶貧貸款，支持集安市鴨綠江國門景區(qū)建設，助力邊境旅游景區(qū)復工復產(chǎn)建設，發(fā)展“邊境風情”特色旅游，帶動貧困人口實現(xiàn)勞動就業(yè)脫貧和旅游產(chǎn)業(yè)致富；向國藥器械白城有限公司投放2290萬元健康扶貧貸款，支持疫情防控應急醫(yī)療物資采購，為疫情防控提供充足“彈藥”；向圖們市城鄉(xiāng)發(fā)展投資集團有限公司投放5750萬元貧困村飲水安全貸款，支持圖們市貧困村飲水安全提升工程，完善公共衛(wèi)生體系，保障城鄉(xiāng)居民喝上放心水。目前，“兩不愁三保障”類扶貧貸款余額4.1億元。
“四融一體”打造大安定點扶貧標桿
大安市是農(nóng)發(fā)總行定點幫扶的四個國定貧困縣之一。十八個年頭，十八載春秋，吉林農(nóng)發(fā)行已將大安定點縣打造成服務脫貧攻堅的重要窗口和標志。堅持“四融一體”，即融資、融智、融商、融情，緊緊圍繞大安定點縣如期脫貧目標，以提高幫扶實效為導向，突出行業(yè)特色，量身制定金融支持方案。推薦業(yè)務骨干與總行組成大安扶貧“三人小組”，全力推進扶貧工作。實行一系列重點支持政策，向大安傾斜信貸資源，保障信貸規(guī)模需求，2015年以來，累計投放各項信貸資金31億元，支持大安糧食收儲、人居環(huán)境改善、交通道路、農(nóng)村土地流轉和土地規(guī)模經(jīng)營等發(fā)展，大安市支行貸款余額占當?shù)亟鹑跈C構貸款總額的三分之一。在大安落地全省首筆扶貧批發(fā)貸款，投放扶貧批發(fā)貸款5.8億元，支持當?shù)丶彝マr(nóng)場、養(yǎng)殖廠、專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體20多個，帶動貧困人口300余人。建立幫扶大安“16+1”模式，舉全行之力幫扶大安。舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧招商引資對接會，協(xié)調(diào)全國東中部16個省的農(nóng)發(fā)行、40余家大中型企業(yè)到大安，與大安政府和本地企業(yè)對接，對接會成功簽約項目36個，涉及種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、基礎設施建設、文化旅游等領域投資113.5億元，為大安扶貧和經(jīng)濟發(fā)展注入了“強心劑”。在農(nóng)發(fā)行向大安捐贈資金的基礎上，積極協(xié)調(diào)全國范圍企業(yè)向大安捐贈資金，累計接受捐贈資金2511.4萬元，獲得了“愛心扶貧之星”稱號。號召和組織全行員工開展消費扶貧，購買大安的大米雜糧雜豆等農(nóng)產(chǎn)品共計371.71萬元，同時發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢幫助銷售當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品4864.05萬元。
緊盯全省“三個一萬人”大展作為
到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。接下來，吉林農(nóng)發(fā)行將緊緊圍繞省委省政府“三個一萬人”脫貧攻堅重點，按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略要求，圍繞吉林農(nóng)發(fā)行的“扶貧白皮書”，全面加大扶貧工作力度。主動與黨政部門和企業(yè)對接，摸清地方剩余脫貧任務和資金需求，用足用好農(nóng)發(fā)行扶貧信貸優(yōu)惠政策，加大服務產(chǎn)業(yè)扶貧、“兩不愁三保障”、飲水安全以及易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等工作力度，進一步充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行扶貧先鋒主力模范作用，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會作出更新更大貢獻。
