2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議作出關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定，自2022年1月1日起施行。本次修改新增7個條文，調(diào)整26個條文，主要是針對2019年12月以來為期兩年的民事訴訟程序繁簡分流改革試點（以下稱繁簡分流試點）的專項修改。
一、修改要點
一是賦予在線訴訟法律效力，擴大電子送達范圍。與8月1日起施行的《人民法院在線訴訟規(guī)則》（以下稱《在線訴訟規(guī)則》）相呼應(yīng)，本次修法新增在線訴訟法律效力條款，明確規(guī)定在線訴訟活動與線下訴訟活動具有同等法律效力。在當事人自愿的前提下，電子送達的文書擴大至判決書、裁定書和調(diào)解書。
二是細化小額訴訟程序。明確了小額訴訟的標的額標準，負面清單，兩個月基本審限，鼓勵“一次開庭審結(jié)并當庭宣判”。新增小額訴訟程序轉(zhuǎn)換機制，法院可依職權(quán)或根據(jù)當事人提出的異議審查后裁定適用其他程序。
三是擴大申請司法確認的調(diào)解協(xié)議范圍。司法確認程序的適用范圍擴大至依法設(shè)立的調(diào)解組織達成的調(diào)解協(xié)議，并區(qū)分法院委派調(diào)解和調(diào)解組織自行調(diào)解，分別規(guī)定管轄法院。
四是獨任制適用范圍擴大。舊法僅規(guī)定簡易程序適用獨任制，本次修改增加一審普通程序及二審程序有條件適用獨任制的規(guī)定。同時，明確規(guī)定涉及國家利益、群體性糾紛等六種情形不適用獨任制。
五是公告送達期限縮短，一審審限有條件延長。公告送達期間由60日縮短為30日。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣刑厥馇闆r，經(jīng)批準可延長至四個月。
六是調(diào)整分期履行申請執(zhí)行的起算時間點。對于分期履行的，申請執(zhí)行的起算時間點由“從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算”修改為“從最后一期履行期限屆滿之日起計算”。
二、業(yè)務(wù)影響分析
一是為小微貸款業(yè)務(wù)線上批量訴訟提供了指引。本次修訂條款和《在線訴訟規(guī)則》對在線訴訟的法律效力、訴訟流程、電子化證據(jù)等作出了明確規(guī)定。鑒于小微線上貸款業(yè)務(wù)從貸款申請、審核到放款均在線上完成，放貸筆數(shù)多、訴訟標的額較小、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰，可積極探索線上批量化訴訟模式，利用區(qū)塊鏈技術(shù)存證固證，與法院審判系統(tǒng)互聯(lián)，通過線上向法院推送訴訟材料，實現(xiàn)訴訟全流程線上處理。
二是有助于提升訴訟效率。繁簡分流試點旨在提升司法效能，滿足人民群眾多元、高效、便捷的糾紛解決需求。本次修改關(guān)于小額訴訟程序的規(guī)定、獨任制適用范圍的擴大、公告送達期限縮短等，無不體現(xiàn)著程序優(yōu)化和訴訟效率的理念。
三是處理爭議的調(diào)解渠道更加多元化。除法院調(diào)解或法院委派調(diào)解組織先行調(diào)解外，可綜合考慮訴訟費用、調(diào)解費用、調(diào)解周期等因素，根據(jù)爭議糾紛性質(zhì)，自行向依法成立的調(diào)解組織申請調(diào)解，并對調(diào)解協(xié)議申請司法確認。
三、對策建議
一是順應(yīng)在線訴訟趨勢，先行先試探索有益經(jīng)驗。互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)推動訴訟模式深層變革，在線訴訟將成為法院審判新常態(tài)。對于訴訟標的額不大、法律關(guān)系較為簡單的案件，可先行先試，主動選擇在線訴訟，積極參與訴訟全流程，總結(jié)提煉有益經(jīng)驗，推動在線訴訟模式逐步成熟。
二是合同文本可增加小額訴訟程序條款。鑒于小額訴訟程序?qū)徬薅獭⒁淮伍_庭、一審終審的優(yōu)勢，對于貸款金額較小、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的信貸類業(yè)務(wù)，或者金額較小的簡單給付類非信貸業(yè)務(wù)，合同中可增加小額訴訟程序約定條款，一旦訴諸法律，可有效縮短訴訟周期，提高貸款清收處置效率。
三是積極探索“調(diào)解+司法確認”金融糾紛化解機制。對于金融消費糾紛、信貸糾紛等銀行訴訟頻發(fā)領(lǐng)域，可嘗試發(fā)揮行業(yè)性或?qū)I(yè)性調(diào)解機構(gòu)的作用，通過非訴調(diào)解加司法確認的方式靈活高效化解糾紛，不僅可緩解訴訟周期較長、程序較為繁瑣等不便，同時可有效防范銀行聲譽風險。
（李薇）
