耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。如何深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障國家糧食安全提供有力支撐，是全國政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長錢文揮多年關(guān)注和研究的問題。今年兩會期間，他提交了《關(guān)于加大投融資模式創(chuàng)新全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的提案》。
“截至2022年末，在各方共同努力下，全國已累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，畝均糧食產(chǎn)能增加約10%、畝均節(jié)本增效約500元，為保障國家糧食安全提供了有力支撐。但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)深入推進(jìn)，各類困難和問題日益增多。”錢文揮分析，一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。當(dāng)前，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資約1500元，即使按照遠(yuǎn)期規(guī)劃逐步提高至畝均3000元，在施工條件較好地塊越來越少、建設(shè)難度不斷增大、建設(shè)成本持續(xù)攀升的情況下，實現(xiàn)中央提出的“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的質(zhì)量要求也有一定困難。二是資金籌措難度較大。按照畝均投資不低于3000元計算，要將15.5億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并同步完成改造提升任務(wù)，未來建設(shè)總投資將超過4萬億元，且目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對財政資金的依賴度過高，中央資金約占總投資的80%，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各類剛性民生支出不斷增加的情況下，僅依靠財政投入完成中央下達(dá)任務(wù)存在一定困難。三是社會資本投資意愿不強(qiáng)。受投資回報機(jī)制不健全不清晰、財政撬動政策缺乏落地實施細(xì)則等因素影響，多元投入格局尚未真正形成。尤其是個別地區(qū)將圍繞補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡稱“土地兩項指標(biāo)”）開展的投融資模式創(chuàng)新，認(rèn)定為涉嫌違規(guī)舉債，也在一定程度上影響了社會資本投入的積極性。
“要如期完成中央下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，不僅需要加大‘真金白銀’投入，更需要進(jìn)一步加大投融資創(chuàng)新力度，有效調(diào)動多方投入積極性。”對此，錢文揮提出三點建議：
一是適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在有效構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局基礎(chǔ)上，盡快將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資由目前的1500元左右提高至3000元，并綜合考慮各地區(qū)建設(shè)難度和物價成本上漲等因素動態(tài)調(diào)整，真正將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為端牢中國人飯碗的“大國糧倉”。
二是明確“土地兩項指標(biāo)”收益可作為企業(yè)合規(guī)還本付息來源。圍繞“土地兩項指標(biāo)”拓寬投融資渠道，中央有部署、政策有支撐、現(xiàn)實有需求、發(fā)展有基礎(chǔ)。實踐中，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)派生的“土地兩項指標(biāo)”，不僅不會增加地方政府債務(wù)，還能有效緩解政府投資壓力并促進(jìn)財政增收。因此，對該模式應(yīng)大力鼓勵和支持，建議盡快出臺政策進(jìn)一步明確“土地兩項指標(biāo)”收益可作為企業(yè)合規(guī)還本付息來源，最大限度調(diào)動和激發(fā)各方參與積極性。
三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行始終將保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)作為首要政治任務(wù)，全力配合國家深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，積極打造“農(nóng)地銀行”特色品牌，持續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、國土綜合整治等耕地保護(hù)提升的信貸支持力度，“十四五”以來已累計投放農(nóng)地貸款4121億元，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和補(bǔ)充耕地2000余萬畝，并同步支持了項目區(qū)優(yōu)化生產(chǎn)布局、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等，取得較為顯著的成效。在當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)籌融資難度日益加大的情況下，建議將農(nóng)發(fā)行作為耕地保護(hù)提升和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主辦銀行，在有關(guān)部門指導(dǎo)下開展針對性的金融服務(wù)和投融資模式創(chuàng)新，為耕地保護(hù)提升和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供更加充足高效的低成本、長周期政策性資金支持。(李嵐，金融時報07版；金融時報客戶端 )
