叢山遍密林。
嚴冬時節(jié)，江西省貴溪市雙圳朱坑闊葉林改造培育及母樹林示范基地，林間依然一片蔥郁。米櫧、楓香、栲……在這處低山地帶，多種大徑級闊葉樹和珍貴樹種形成了500多畝功能完備、結(jié)構(gòu)復雜、林相整齊的天然闊葉混交林。這里是貴溪市的國家儲備林基地。
更往北的大別山山脈東部，天柱山隱沒在雨后的云霧之中，在水吼鎮(zhèn)高峰村，在安徽省潛山市國家儲備林項目基地，高大茂密的馬尾松林鋪滿山野，正等待著來年接受改培和撫育。
從江西到安徽，連綿山峰間，廣闊茂密的森林像一個巨大的木材寶庫，也是一座豐富的生態(tài)碳庫。
國家儲備林的建設(shè)正是基于這一巨大的森林寶庫，通過營造林建設(shè)、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育、建設(shè)林業(yè)支撐體系等途徑，儲備培育一批珍稀大徑級森林資源，加快提升森林質(zhì)量，推進林業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)。來自農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性資金正在源源不斷流向這一領(lǐng)域，為我國林業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展增添助力。
百年大計
建設(shè)國家儲備林，是一項“百年大計”。
隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，木材供求矛盾日益凸顯。有統(tǒng)計顯示，中國木材年消費量超過5.7億立方米，其中，過半來源于進口，2011年至2021年，我國木材對外依存度整體保持在50%左右的高水平范圍內(nèi)。同時，我國人均森林蓄積量僅10.98立方米，是世界人均水平的1/7，國內(nèi)珍稀和大徑材長期呈結(jié)構(gòu)性短缺，木材作為國民經(jīng)濟中不可或缺的物質(zhì)資源，已上升到國家戰(zhàn)略物資領(lǐng)域。
著力儲備培育一批珍稀大徑級森林資源，不僅事關(guān)木材安全，也是實現(xiàn)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠工程，是深化林業(yè)改革的重要抓手。
我國的國家儲備林建設(shè)規(guī)劃始于2013年。
2013年，中央一號文件明確提出了“加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)”，國家林業(yè)局印發(fā)了《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，在南方7省區(qū)啟動了國家儲備林建設(shè)試點，次年又把試點范圍擴大到了15個省、區(qū)、市。2018年4月，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》提出，到2035年，規(guī)劃建設(shè)國家儲備林3億畝，年平均蓄積凈增2億立方米，年均增加鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑材蓄積6300萬立方米，一般用材基本實現(xiàn)自給。
2023年3月，《“十四五”國家儲備林建設(shè)實施方案》《國家儲備林建設(shè)管理辦法（試行）》先后印發(fā)，國家儲備林建設(shè)方向進一步明確：科學布局實施，緩解木材供需矛盾，保障我國木材安全，推動國家儲備林建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
多地積極展開實踐，目前，國家儲備林建設(shè)已基本形成政府引導、市場運作、平臺承貸、項目管理、持續(xù)經(jīng)營以及建設(shè)功能多樣的模式。
在全面提升森林質(zhì)量、改善森林效益方面，儲備林建設(shè)也是絕佳契機。
貴溪市位于江西省東北部，全市林地面積達214萬畝，以中國森林養(yǎng)生基地、中國特色森林小鎮(zhèn)等生態(tài)名片著稱。過去由于受資金等因素限制，貴溪市的林業(yè)發(fā)展一直面臨著集約經(jīng)營水平和森林質(zhì)量相對較低等問題，林地生產(chǎn)潛能沒有得到充分發(fā)揮，林權(quán)也無法發(fā)揮應有優(yōu)勢。
“我們利用自籌資金和農(nóng)發(fā)行貸款，計劃用5年時間，通過整合國有林場1.2萬畝國有商品林和贖買部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體商品林，建設(shè)10.2萬畝的國家儲備林基地。” 貴溪農(nóng)投公司總經(jīng)理董永剛告訴《金融時報》記者。項目實施后，將提升森林質(zhì)量、改善森林效益，對保護天然林、保障木材安全、提升森林覆蓋率、推動生態(tài)文明建設(shè)、促進農(nóng)民增收致富等都具有重要意義。
金融助力
“過去我們有很多提升森林質(zhì)量、提高林業(yè)效益的想法，但苦于沒有資金，一直無法實現(xiàn)。也能申報到一些林業(yè)項目資金，但對于大規(guī)模森林改造提升，還是杯水車薪。”董永剛告訴記者：“市里創(chuàng)新國家儲備林投融資的機制和模式，給了我們強大的資金支持，解決了我們當前林業(yè)發(fā)展的資金難題。”
據(jù)了解，貴溪市國家儲備林項目的建設(shè)周期為5年，總投資約11.4億元，其中，自籌資金4.9億元，農(nóng)發(fā)行江西省分行審批貸款6.5億元。通過“劃撥國有林權(quán)+贖買集體林權(quán)”的模式，農(nóng)發(fā)行的貸款支持使貴溪市農(nóng)投公司能有效整合全市林地資源，實行集中統(tǒng)一管護，解決了長期以來林地“散、亂、小”問題，實現(xiàn)了對森林生態(tài)資源的有效利用。
政府引導、全市統(tǒng)籌、國企實施、銀行支持，貴溪市支持國儲林建設(shè)的模式是一個生動的實踐案例。
長期以來，融資難、融資貴問題是制約地方林業(yè)發(fā)展的瓶頸。要實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要金融力量的參與。近年來，農(nóng)發(fā)行高度重視支持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把支持林業(yè)發(fā)展作為服務生態(tài)文明建設(shè)、打造綠色銀行品牌的重點內(nèi)容，明確將國儲林列為全行四大發(fā)展重點之一，采取系列針對性措施，加大政策性金融支持力度。
今年以來，農(nóng)發(fā)行累計投放林業(yè)貸款312億元，同比多投136億元，貸款余額1162億元，支持新建國儲林面積超3000萬畝。
安徽潛山市氣溫適宜、雨水充沛，適合多種用材林生長，按照《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》，這里是鄂豫皖大別山國家儲備林重點工程縣之一。2021年，潛山市啟動了國家儲備林建設(shè)項目。
2022年10月，農(nóng)發(fā)行安徽省分行審批潛山市遠方森林發(fā)展投資有限公司生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護貸款12.5億元，用于安徽省潛山市國家儲備林一期建設(shè)項目。目前，已發(fā)放貸款4億元，一期項目也在全市緊密推進。
結(jié)合國家儲備林長周期貸款的優(yōu)勢，當?shù)亓謽I(yè)部門正在定向培育大徑級用材林，著力改變“中小徑材多、大徑材少”的現(xiàn)狀。
對銀行來說，項目主體的還本付息能力是放貸時的必要考慮因素。儲備林項目建設(shè)期限長，如何保證穩(wěn)定的項目效益？
據(jù)農(nóng)發(fā)行潛山市支行行長劉偉介紹，該行充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金的通道，通過國家儲備林長周期效益回報解決自身盈利問題，以市場化運作高效培育森林資源，解決森林生態(tài)保護“融資難、還款難”的問題。據(jù)農(nóng)發(fā)行江西省分行鄉(xiāng)村振興處負責人介紹，針對國儲林項目投資額度大、運營周期長等特點，該行還創(chuàng)新推廣“林權(quán)抵押+”模式，截至目前，今年以來，已累計審批國儲林貸款55.47億元，發(fā)放貸款10.66億元，助力實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
為破解金融介入的堵點難點，農(nóng)發(fā)行還創(chuàng)新“國儲林+產(chǎn)業(yè)集群”和“生態(tài)修復+林業(yè)產(chǎn)業(yè)”融資模式，對荒漠土地進行生態(tài)修復改造，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并通過非木材林產(chǎn)品收入彌補項目運營前期木材收入不足的問題。
林下經(jīng)濟
“向林業(yè)要收入、要效益、要發(fā)展”。為了更好地利用林木資源，做好林地文章，各地正借助國家儲備林建設(shè)機遇大力發(fā)展林下經(jīng)濟和苗木經(jīng)濟。
潛山市槎水鎮(zhèn)，正值收獲季節(jié)，在菠蘿林場國家儲備林林下經(jīng)濟示范基地中，村民們正在忙碌勞作，在林下空地上，剛剛收獲的天麻堆成了小山。
安徽牧州農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司從事林下中藥材種植，主要培育林下野生西洋參、天麻等中藥材。在這里已建成林下仿野生西洋參基地800余畝、商品麻基地150余畝。通過與遠方森林公司合作，依托國家儲備林的林地資源、項目支撐及資金優(yōu)勢，該公司打造了規(guī)模化、標準化的林下中藥材高效種植基地。
“林下種植天麻的經(jīng)濟效益非常可觀，社會效益也非常明顯。”安徽牧州農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理王啟元告訴記者，2023年，公司生產(chǎn)了商品麻15萬斤，雜交天麻優(yōu)質(zhì)麻子5萬余斤，產(chǎn)值達500萬元以上。今年，他又引進了西洋參種植，預計總產(chǎn)值達8000萬元以上。林下天麻種植還帶動了包括26戶貧困戶在內(nèi)的周邊勞動就業(yè)人員160余戶，戶均增收8000余元以上。
因為投入少、見效快、易操作、潛力大，借助國家儲備林建設(shè)機遇，林下經(jīng)濟在迅速發(fā)展。
天柱山林下仿野生石斛種植基地是全國林下經(jīng)濟示范基地。天柱山具有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，培育的仿野生米斛品質(zhì)優(yōu)良，市場價值高，3 年后，畝產(chǎn)值可達百萬元。為擴大基地規(guī)模，做大做強石斛產(chǎn)業(yè)，安徽逸品山莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司正與遠方森林發(fā)展投資有限公司（以下簡稱“遠方森林公司”）開展合作，充分利用儲備林項目優(yōu)勢，在基地周邊村組流轉(zhuǎn)了5000多畝山場，打造規(guī)模化、標準化的石斛種植基地。
見一斑可窺全貌，發(fā)展林下經(jīng)濟，對縮短林業(yè)經(jīng)濟周期、增加林業(yè)附加值、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、開辟農(nóng)民增收渠道、鞏固生態(tài)建設(shè)成果都具有重要意義。
不僅是發(fā)展林下經(jīng)濟，以國家儲備林建設(shè)為核心，木材加工與貿(mào)易、生物科技研發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)、林木種苗、森林康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)正在興起。不少儲備林建設(shè)項目與當?shù)卣湎浞N培育基地、森林生態(tài)旅游項目結(jié)合在一起。各地以此為戰(zhàn)略驅(qū)動，形成一二三產(chǎn)業(yè)有機融合和高質(zhì)量發(fā)展，借此實現(xiàn)優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)力布局，引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚、轉(zhuǎn)型升級。
項目本身也可以帶來豐富的經(jīng)濟效益。
毛竹林是貴溪市的重要林業(yè)產(chǎn)業(yè)，這里每年可生產(chǎn)約40萬噸原竹。貴溪市國儲林項目計劃在5年內(nèi)投入2700多萬元提升改造3萬畝毛竹林大徑材和筍竹兩用林基地。
“我們通過砍小留大、砍密留疏、砍次留好，引進毛竹測土配方平衡施肥技術(shù)等，對這片毛竹林實現(xiàn)高效林改造。”林場負責人對《金融時報》記者介紹。改造后的毛竹林單位畝產(chǎn)量提升，每畝年可采伐量由原來的20支增加到了30支。不僅如此，改造后毛竹直徑變大、竹壁也相對更厚，出材率和經(jīng)濟效益均大幅提升。“現(xiàn)在我們這個基地的毛竹比其他山場的毛竹每支多賣1到2元。”他告訴記者。
多重效益
“隨著項目建成，全市林業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量、規(guī)模型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，真正做到精準提升全市森林質(zhì)量，實現(xiàn)‘防儲結(jié)合’。”在潛山市政府相關(guān)負責人看來，建設(shè)國家儲備林，不僅是精準提升森林質(zhì)量、維護區(qū)域木材安全的根本途徑，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進鄉(xiāng)村振興的有效舉措，還是保護森林資源、豐富生態(tài)旅游資源的新發(fā)力點，增加林業(yè)碳匯、助力碳中和目標實現(xiàn)的有力行動。
以潛山市國家儲備林一期項目為例，儲備林建設(shè)將增加森林蓄積和木材產(chǎn)量，經(jīng)估算，項目期末預計可產(chǎn)生66.52億元經(jīng)濟效益；還可以豐富木材加工類別，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益；同時，儲備林的建設(shè)有利于發(fā)展生態(tài)旅游及森林康養(yǎng)，帶動非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在生態(tài)方面，項目建成后，對區(qū)域涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、凈化空氣、儲碳能力等方面具有促進作用。隨著森林資源的增加，林業(yè)碳匯也能為當?shù)貛黹L遠的綠色收益。
不僅如此，項目建設(shè)能幫助調(diào)整項目區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動項目區(qū)人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、資源的和諧發(fā)展，具有顯著的社會效益。
“通過對國家儲備林項目政策的了解，大家都認為這是一個惠民的好項目。”潛山市水吼鎮(zhèn)高峰村村民王仙桃是村里的生態(tài)護林員，家里有38畝山地林場。高峰村國家儲備林項目啟動后，她積極配合村里開展林地林木流轉(zhuǎn)的工作，將自家38畝山場全部流轉(zhuǎn)給遠方森林公司用于項目建設(shè)，已收到第一期林地流轉(zhuǎn)費用和林木轉(zhuǎn)讓款近5萬元。項目還會對本地村民優(yōu)先用工，村民在家門口就能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
“林農(nóng)將自家山場流轉(zhuǎn)給遠方森林公司后，畝均收益2800多元，有的農(nóng)戶山場面積有100多畝，收入可達28萬元，非常可觀。”據(jù)高峰村村委會主任吳東霞介紹，該項目能夠促進林農(nóng)增收，解決當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，壯大集體經(jīng)濟。高峰村1100畝集體林場全部流轉(zhuǎn)給遠方森林公司，增加了村集體收入300余萬元。
項目還推動了林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在金融支持下，為了集中連片治理，項目進行支撐體系建設(shè)，包括建成種苗基地、生物防火隔離帶等。貴溪市林場新建了林區(qū)道路30公里、作業(yè)林道300公里。“土路成油路，荒山變青山”，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到了整體改善。
整體來看，國家儲備林建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。正如董永剛所期待，“我們要實現(xiàn)為國家儲林、為大地增綠、為百姓增收。”
服務地方經(jīng)濟發(fā)展好、百姓生活好、生態(tài)保護好，推動“兩山”理念落地生根、開花結(jié)果，金融活水正通過儲備林項目流向千里綠野。（余嘉欣，金融時報3版；金融時報客戶端）
