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邁向金融強(qiáng)國(guó)新征程兩會(huì)特別報(bào)道

代表委員共商國(guó)是

全國(guó)政協(xié)委員錢文揮：加快推進(jìn)政策性銀行立法

“習(xí)近平總書記在中央金融工作會(huì)議上指出，要加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展和加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。對(duì)于政策性銀行來說，要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)職能定位，聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)。”全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長(zhǎng)錢文揮在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

記者了解到，我國(guó)政策性銀行成立30年來，積極履行職責(zé)使命，在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和薄弱環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，成為市場(chǎng)和政府的橋梁、戰(zhàn)略落地的工具、宏觀調(diào)控的手段、政策扶持的渠道、引導(dǎo)市場(chǎng)的標(biāo)桿。新時(shí)代對(duì)深化金融改革、推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、助力強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出新任務(wù)新要求，急需加快政策性銀行立法。

錢文揮表示，加快政策性銀行立法是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系、推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展的要求。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，三家政策性銀行總資產(chǎn)34萬億元，各項(xiàng)貸款余額28萬億元，占全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額的8%、貸款余額的11.6%；政策性金融債券余額25萬億元，占全國(guó)各類債券余額總量的16%。通過政策性銀行立法，有利于政策性銀行明晰主責(zé)主業(yè)，更加精準(zhǔn)聚焦于商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)，在市場(chǎng)配置資源不充分、效率和公平關(guān)系不平衡的領(lǐng)域，與商業(yè)性金融優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)合作，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。

“加快政策性銀行立法也是深化政策性銀行改革、更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的要求。”錢文揮表示，成立30年來，三家政策性銀行圍繞糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際分工合作等戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)加大支持力度，有效發(fā)揮了當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期調(diào)節(jié)作用。“新時(shí)代新征程，由于缺少專門法律依據(jù)，政策性銀行在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、‘一帶一路’、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、做好五篇大文章等戰(zhàn)略布局方面還存在短板，急需從立法層面明確政策性銀行職能定位、響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎贫葯C(jī)制，為及時(shí)有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略提供法律支撐。”錢文揮說。

此外，錢文揮提到，加快政策性銀行立法還是推動(dòng)金融法治化、建設(shè)強(qiáng)大金融監(jiān)管的要求。“目前，我國(guó)金融領(lǐng)域有11部專項(xiàng)法律，包括中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法等，但沒有專門針對(duì)政策性銀行的法律，與政策性銀行在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特地位和作用不匹配。目前，政策性銀行運(yùn)行主要依據(jù)行政法規(guī)和部門規(guī)章，監(jiān)管主要參照商業(yè)銀行法，但很多內(nèi)容不適用，急需專門立法明確業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督管理等，為政策性銀行依法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管部門依法監(jiān)管協(xié)調(diào)提供依據(jù)。”錢文揮表示。

對(duì)于如何針對(duì)政策性銀行進(jìn)行立法，錢文揮建議，一是啟動(dòng)立法議程，借政策性銀行成立30周年契機(jī)，及早將為政策性銀行進(jìn)行立法納入國(guó)家（專項(xiàng)）立法計(jì)劃。二是明確立法起草牽頭部門。鑒于政策性銀行在國(guó)家改革發(fā)展大局中有獨(dú)特功能作用，管理上又涉及財(cái)政部、人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)管總局等多個(gè)部門，建議由中央金融辦作為立法起草牽頭部門。三是研究立法要解決的重點(diǎn)內(nèi)容。要研究明確政策性銀行法律屬性、經(jīng)營(yíng)原則、功能定位、履職范圍、業(yè)務(wù)邊界及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、資金來源、差異化監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)機(jī)制等。