今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長錢文揮帶來了《關(guān)于加快推進政策性銀行立法的提案》。
中央金融工作會議提出，“要加快建設(shè)金融強國”“堅持在市場化法治化軌道上推進金融創(chuàng)新發(fā)展”“加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融體系”“強化政策性金融機構(gòu)職能定位”等。
“政策性銀行應(yīng)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化政策性金融機構(gòu)職能定位，聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)。”錢文揮表示，我國政策性銀行成立30年來，積極履行職責(zé)使命，在貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署及支持國家重大戰(zhàn)略和薄弱環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，成為市場和政府的橋梁、戰(zhàn)略落地的工具、宏觀調(diào)控的手段、政策扶持的渠道、引導(dǎo)市場的標桿。新時代對深化金融改革、推動金融高質(zhì)量發(fā)展、助力強國建設(shè)提出了新任務(wù)新要求，亟待加快政策性銀行立法。
錢文揮從三方面對加快推進政策性銀行立法的必要性和緊迫性進行了分析：
一是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系、推動金融高質(zhì)量發(fā)展的要求。截至2023年末，3家政策性銀行總資產(chǎn)34萬億元，各項貸款余額28萬億元，占全國銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額的8%、貸款余額的11.6%；政策性金融債券余額25萬億元，占全國各類債券余額總量的16%。3家政策性銀行是中國特色現(xiàn)代金融體系的重要組成部分。通過政策性銀行立法，有利于政策性銀行明晰主責(zé)主業(yè)，更加精準聚焦商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)，在市場配置資源不充分、效率和公平關(guān)系不平衡的領(lǐng)域，與商業(yè)性金融優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)合作，避免無序競爭。
二是深化政策性銀行改革、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略要求。30年來，3家政策性銀行圍繞糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際分工合作等戰(zhàn)略重點領(lǐng)域持續(xù)加大支持力度，有效發(fā)揮了當(dāng)先導(dǎo)、補短板、逆周期調(diào)節(jié)作用。新時代新征程，由于缺少專門法律依據(jù)，政策性銀行在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、共建“一帶一路”、國內(nèi)國際雙循環(huán)、做好“五篇大文章”等方面還存在短板，亟須從立法層面明確政策性銀行職能定位、響應(yīng)國家戰(zhàn)略的產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險補償?shù)戎贫葯C制，為及時有效服務(wù)國家戰(zhàn)略提供法律支撐。
三是推動金融法治化、建設(shè)強大的金融監(jiān)管的要求。金融領(lǐng)域現(xiàn)有專項法律11部，包括《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等，沒有政策性銀行法，與政策性銀行在經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特地位和作用不匹配。目前，政策性銀行運行主要依據(jù)行政法規(guī)和部門規(guī)章，監(jiān)管主要參照商業(yè)銀行法，但很多內(nèi)容不適用，亟待專門立法明確業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督管理等，為政策性銀行依法經(jīng)營、監(jiān)管部門依法監(jiān)管協(xié)調(diào)提供依據(jù)。
“我國政策性銀行經(jīng)過30年改革發(fā)展，已具備立法基礎(chǔ)。”錢文揮認為，一是公司治理不斷完善。政策性銀行普遍建立“兩會一層”治理結(jié)構(gòu)和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，建立了全面風(fēng)險管理、市場化經(jīng)營和激勵約束等機制。二是改革優(yōu)化初見成效。政策性銀行業(yè)務(wù)分類管理、分賬核算基本落地，政策性功能不斷強化，2023年末，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性業(yè)務(wù)占比達94.12%。三是監(jiān)管經(jīng)驗日益豐富。健全了監(jiān)管體系，積累了一定的差異化監(jiān)管經(jīng)驗，同時國外現(xiàn)有豐富立法實踐也為我們提供了有益借鑒。
對此，錢文揮提出三方面建議：一是啟動立法議程。按照中央金融工作會議要求，借政策性銀行成立30周年契機，及早將制定政策性銀行法納入國家（專項）立法計劃。二是明確立法起草牽頭部門。鑒于政策性銀行在國家改革發(fā)展大局中有獨特功能作用，管理上又涉及財政部、人民銀行、金融監(jiān)管總局等多個部門，建議由中央金融辦作為立法起草牽頭部門。三是研究立法要解決的重點內(nèi)容。研究明確政策性銀行法律屬性、經(jīng)營原則、功能定位、履職范圍、業(yè)務(wù)邊界及動態(tài)調(diào)整機制、資金來源、差異化監(jiān)管、績效考評機制等。農(nóng)發(fā)行應(yīng)以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國為主要目標，從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、特定任務(wù)、負面清單四個維度強化邊界管理，優(yōu)化產(chǎn)品體系，立足主責(zé)主業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略。
