2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。在剛剛過去的一年里，我們保持定力，精準(zhǔn)施策，經(jīng)濟(jì)工作取得了來之不易的成績(jī)。當(dāng)前支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷增多，總體處于回升向好、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)。新的一年要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.2%，增速比2022年提升2.2個(gè)百分點(diǎn)，圓滿完成了年初制定的5%左右目標(biāo)。具體來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。
一是市場(chǎng)需求穩(wěn)步恢復(fù)，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量。隨著我國(guó)一系列擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)政策落地顯效，居民消費(fèi)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，市場(chǎng)銷售加快增長(zhǎng)，2023年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過47萬億元，比上年增長(zhǎng)7.2%，消費(fèi)重新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。隨著消費(fèi)者購(gòu)物、聚會(huì)、出游等活動(dòng)增多，接觸型、聚集型服務(wù)消費(fèi)需求不斷釋放，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)向好，2023年服務(wù)零售額比上年增長(zhǎng)20.0%。其中，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物占比穩(wěn)步提高，線上消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2023年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額超過13萬億元，增長(zhǎng)8.4%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到27.6%。
二是生產(chǎn)活動(dòng)加快回升，制造業(yè)投資穩(wěn)中有升。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信心持續(xù)向好，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中大部分行業(yè)處于加快回升態(tài)勢(shì)。2023年，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.1%、4.7%和5.8%，其中第三產(chǎn)業(yè)明顯快于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。從投資來看，我國(guó)制造業(yè)投資穩(wěn)中有升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資較快增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。2023年制造業(yè)投資增長(zhǎng)6.5%，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10.3%，快于全部投資7.3個(gè)百分點(diǎn)，保持較快增長(zhǎng)。
三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積極轉(zhuǎn)型，“新三樣”展現(xiàn)新優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷期，往往也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期。2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)很多積極變化。首先，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。我國(guó)裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢(shì)，2023年裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)6.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快2.2個(gè)百分點(diǎn)。其次，新能源新材料產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)。2023年太陽能電池、新能源汽車、發(fā)電機(jī)組（發(fā)電設(shè)備）產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)54.0%、30.3%、28.5%。同時(shí)，我國(guó)新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”產(chǎn)品出口持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了在國(guó)際市場(chǎng)上的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。最后，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出蓬勃向上的趨勢(shì)，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
四是企業(yè)盈利逐步恢復(fù)，私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)由降轉(zhuǎn)增。企業(yè)盈利狀況直接影響經(jīng)營(yíng)主體信心，從而影響經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的進(jìn)程。2023年8月以來，我國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)月度增速開始由負(fù)轉(zhuǎn)正，11月更是實(shí)現(xiàn)了29.5%的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)盈利的逐步恢復(fù)。2023年1—11月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降4.4%。我國(guó)工業(yè)企業(yè)盈利狀況的改善，是鋼鐵、有色、化工等原材料產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)降幅收窄和裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)利潤(rùn)加快增長(zhǎng)等因素的共同結(jié)果，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的全面好轉(zhuǎn)。從不同所有制類型企業(yè)來看，不同類型企業(yè)利潤(rùn)均有改善，但私營(yíng)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)由降轉(zhuǎn)增，2023年1—11月增長(zhǎng)1.6%，這說明國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策產(chǎn)生了積極效果。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著諸多機(jī)遇，但也存在一些困難和挑戰(zhàn)，總體來講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強(qiáng)于不利因素。從機(jī)遇來看，我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)門類齊全優(yōu)勢(shì)，在面對(duì)外部沖擊時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠表現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和巨大潛能；我國(guó)宏觀政策空間依然較為充足，有條件進(jìn)一步根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整宏觀政策調(diào)控力度；我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，將為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊(yùn)含巨大發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源新材料等領(lǐng)域具備較好基礎(chǔ)，為我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件等。從困難挑戰(zhàn)來看，我國(guó)面臨的外部形勢(shì)依然嚴(yán)峻，向著復(fù)雜、多變的方向演變；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的根基尚不牢固，總需求不足尤其是居民消費(fèi)需求依然不足，經(jīng)濟(jì)活力有待進(jìn)一步激發(fā)；金融、房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域還存在一些風(fēng)險(xiǎn)需要高度關(guān)注。
為了更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌改革與穩(wěn)定，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
一是統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，既要著眼于當(dāng)前，又要著眼于未來，要注重短期政策對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響。未來5到10年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要保持一定的增長(zhǎng)速度，但更重要的是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換，我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠全要素生產(chǎn)率提高帶來的集約式增長(zhǎng)。為此，必須要注重以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；要將長(zhǎng)期政策和短期政策結(jié)合起來，著力提高政策精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性，把握好政策的節(jié)奏和力度，避免“大水漫灌”加劇金融風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)失衡，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著高質(zhì)量發(fā)展的軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二是統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的根本要求。其中，擴(kuò)大內(nèi)需更多是服務(wù)于量的合理增長(zhǎng)，而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多是服務(wù)于質(zhì)的有效提升。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，宏觀政策的重心可以放在擴(kuò)大內(nèi)需上，目標(biāo)是激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，提振市場(chǎng)信心，使經(jīng)濟(jì)盡快回到潛在產(chǎn)出的水平。一旦經(jīng)濟(jì)回歸潛在產(chǎn)出水平，宏觀政策的重心就要轉(zhuǎn)換到深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。換句話說，擴(kuò)大內(nèi)需的目的是為了更好地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
三是統(tǒng)籌改革與穩(wěn)定。以體制創(chuàng)新消除制度性障礙，改善資源配置效率，是提升全要素生產(chǎn)率的重要途徑。通過市場(chǎng)化改革，尤其是生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。然而，在市場(chǎng)化改革過程中，必須要將穩(wěn)定作為基本前提，尤其是要避免對(duì)就業(yè)、物價(jià)、房地產(chǎn)等老百姓最為關(guān)注的領(lǐng)域造成大的沖擊。要在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、行為規(guī)范，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性，從而實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展。
四是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。安全是發(fā)展的前提，是底線；發(fā)展是安全的保障，是基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的互動(dòng)。在貨幣政策實(shí)施中，要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性和穩(wěn)健性，既要保持流動(dòng)性合理充裕，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境，也要注意防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是國(guó)外輸入性金融風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等。在財(cái)政政策實(shí)施中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政資金作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（作者原磊，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）
來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
